Nachdem sie die Demontage für sowjetische Reparartionen in ihrer Zone Ende 1946 gestoppt hatten, führte ein Angebot der USA, die Westzonen zu einer Wirtschaftszone zusammenzuführen, im Januar 1947 zum wirtschaftlichen Zusammenschluss der britischen und amerikanischen Besatzungszonen zur Bizone. Anfang Juni 1947 wurde der Versuch, in München eine gesamtdeutsche Ministerpräsidentenkonferenz abzuhalten, mit der Abreise der Sowjetzonen-Vertreter noch vor Konferenzbeginn abrupt beendet, was den Länderchefs aus den Westzonen die faktische Spaltung Deutschlands vor Augen führte. Darüber hinaus verlief die Londoner Außenministerkonferenz der vier Siegermächte (25. November - 15. Dezember 1947), die sich mit der deutschen Frage befasste, ergebnislos. Daraufhin teilten die jeweiligen Militärgouverneure der britischen und der amerikanischen Zonen, Brian Roberston und Lucius D. Clay, am 7. Januar 1948 den Ministerpräsidenten der „Bizone“ auf einer Konferenz in Frankfurt am Main ihre Konzeption zum Ausbau der Bizonen-Verwaltung mit: Der Wirtschaftsrat (das „Parlament“ der „Bizone“) sollte von 52 auf 104 Mitglieder vergrößert werden; als eine zweite Kammer war ein Länderrat mit je zwei Vertretern pro Land vorgesehen; unter dem Vorsitz eines vom Wirtschaftsrat gewählten und vom Länderrat bestätigten Oberdirektors sollten die Direktoren der fünf Verwaltungen einen Verwaltungsrat (quasi eine „Regierung“) bilden; außerdem wurde die Schaffung eines Deutschen Obergerichtes und einer Zentralbank angekündigt. Dazu kommentierte die Wochenzeitung Die Zeit, die ausgebaute „Bizone“ sei weniger als ein Staat, aber doch mehr als eine bloße Wirtschaftsverwaltung.

Im Bild sind die beiden Militärgouverneure und die Ministerpräsidenten zu sehen: Christian Stock (Hessen), Wilhelm Kaisen (Bremen), Hans Ehard (Bayern), Karl Arnold (Nordrhein-Westfalen), Brian Robertson (britischer Militärgouverneur), Lucius D. Clay (US-Militärgouverneur), Max Brauer (Hamburg), Hermann Lüdemann (Schleswig-Holstein), Hinrich Kopf (Niedersachsen).